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   县政协委员王杏莲

   
          我县实心粘土砖厂大多建于80年代中后期，是当时乡镇企业中的支柱产业之一，在近30年的运行中为我县城乡基础设施建设和住房建设作出了历史贡献。然而随着经济社会的发展，烧制实心粘土砖暴露出越来越多弊端，不仅吞噬良田沃土，浪费能源，而且对生态环境造成了很大的破坏和污染，甚至引发地质灾害。国家早在1999年将其作为落后产能限时淘汰。我县通过不懈努力，截止2014年9月底，实心粘土砖厂从原来的60家减少到29家。目前这29家实心粘土砖厂均无《工商营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《税务登记证》，全部属于“四无”生产企业。据调查暗访，29家粘土砖厂损毁国土资源和存在的安全隐患令人堪忧。现将我们的调研情况作如下协商发言：
         一、实心粘土砖厂危害极大，强制淘汰已刻不容缓
          1.损毁良田沃土。“每年我国有500万亩耕地在‘流血’，70万亩良田被损毁”，这是“南方12省市新墙材研讨会”发出的警言。我县29家实心粘土砖厂除厂房占用1795.68亩土地外，年产2.1亿块标准砖，还需耗用粘土资源约 35万立方，按挖土深2米计算，每年大约损毁耕地400多亩。同时，历经多年开采，资源储量已枯竭，加上产业政策限制，导致非法取土、越界取土、异地取土、利用耕地林地取土现象泛滥，造成植被破坏、水土流失，周边居民生产生活环境日趋恶化。如三阳港镇三阳港村、白栗坪村、黄坪村粘土砖厂乱挖耕地，盘塘镇回龙庵粘土砖厂、泥窝潭乡官宦坪粘土砖厂非法取土，木塘垸乡三元粘土砖厂深挖取土，形成了无法复垦修复的天坑。
          2.安全隐患巨大。受近十多年国家产业政策的限制，砖厂投产后几乎再没有后期投入，掠夺性经营导致砖厂设备设施年久失修，烟囱倾斜开裂，窑体千疮百孔，顶棚风雨飘摇，黑车肆意运行。砖厂近一半的烟囱严重开裂倾斜，不得不用铁丝扎箍拉撑，操作工人、周边群众无不提心吊胆，把它比作“索命无常”。陬市毛家桥砖厂的烟囱有两条10多公分宽的裂缝仍在冒烟，10多名生产和运输工人仍在下面冒险作业。架桥镇粘土砖厂窑体顶棚为石棉瓦木架结构，已破烂不堪，一旦遇到暴雨大雪等恶劣天气，随时都可能发生窑体整体垮塌事故，后果不堪设想。同时，因受取土因素的制约，多数实心粘土砖厂土源材料差，且生产设备陈旧老化，一些被列入淘汰目录的机电设备仍在使用，机器运行效率和安全系数低，产品质量无法得到保证，也给建筑物留下了潜在的安全隐患。
          3.破坏生态环境。据测算，29家实心粘土砖厂每年需消耗标煤15562吨，增加粉尘排放602吨、二氧化碳34000吨、二氧化硫350吨。而且大多数实心粘土砖厂座落在高速公路、国道、省道、县道旁边，破烂的厂房、歪斜的烟囱、飞舞的黑烟，严重损毁了“生态县”和“美丽乡村”的视觉景观。周边群众抱怨：我们这里白菜“黑心”、棉花“黑点”、晒衣“黑衫”。
          4.滞阻推新进程。随着新型墙体材料的广泛应用，粘土砖时代已走到尽头。由于粘土砖厂就地取材、不交税费，对新型墙体材料形成了不公平的价格竞争，占据了较大的农村销售市场，对新型墙体材料带来了严重冲击。如果实心粘土砖厂继续存在，将严重影响新型墙体材料的推行和发展。
         “以资源环境换取增长的老路，理论上不能走，实践中走不通，是一条断头路”。因此，我们必须彻底打破传统的路径依赖，切实增强淘汰落后产能的责任感和紧迫感，坚决淘汰实心粘土砖厂，坚定不移加快绿色发展，奋力推动桃源科学跨越、绿色赶超。
          二、淘汰实心粘土砖厂阻力极大，必须强力推进
          近年来，国家产业调整政策持续发力，淘汰落后产能势不可挡。为此，市政府把淘汰关闭实心粘土砖厂纳入了《2014年常德市大气污染防治年度实施计划》，要求全市在2014年年底前淘汰关闭所有实心粘土砖厂，而我县实心粘土砖厂的淘汰关闭工作至今没有完成。纵观全局，我县的“禁实推新”工作已远远不适应国家政策要求，远远落后于周边县市。我们必须正视严峻的现实和工作差距，淘汰实心粘土砖厂是大势所趋，不可逆转。因此，全县上下必须从可持续发展的高度，统一思想认识，要把加快淘汰实心粘土砖厂作为调结构、优内涵、腾空间、促后劲的一项重要举措来落实，要作为加快桃源生态建设、促进绿色发展的重要工作来抓，顺势而为，采取“政府主导、乡镇主责、部门联动、政策配套、禁转结合”的方式，确保淘汰实心粘土砖厂工作落到实处。为此，我们建议：
          一是采取行政手段，政府主导抓淘汰。借鉴石门和汉寿县的工作经验，建议县乡两级政府成立专门的领导班子，组成由工信、国土、环保、安监、公安、工商、税务、电力等相关部门组成的专门工作班子，由县政府颁布《关于限期关闭全县实心粘土砖厂的公告》，明确关闭的时间、措施及配套政策。强化县散墙办对全县实心粘土砖厂关闭工作的牵头负责制，制定和完善关闭工作方案，确保年内全部关闭我县的实心粘土砖厂。县实心粘土砖厂关闭领导小组要建立和落实职责明确、执行有力、奖惩分明的目标责任制，明确乡镇是关闭工作的责任主体，把关停粘土砖厂的各项任务层层分解到各乡镇、各单位，落实到具体岗位和具体责任人。县里要将关闭实心粘土砖厂工作纳入年度绩效评估内容，对有关闭任务的乡镇政府和县直单位进行考核。按照属地管理原则，乡镇政府要积极履行组织和实施关闭工作的主体责任，按照“一个砖厂、一个班子、一套方案、一包到底”的要求，摸清工作底子，加大宣传力度，为关闭工作的组织和实施打下坚实的思想和群众基础，确保关闭工作顺利推进。因领导不力、消极履职、推诿拖延，致使关闭工作延误的责任单位主要负责人由县纪委进行警示谈话，予以通报批评；对工作中存在违法、失职、渎职行为，甚至包庇、纵容、充当“保护伞”的公职人员，及时立案查处，依法追究责任。
          二是采取经济手段，政策引导抓淘汰。由于历史、体制等原因，我县实心粘土砖厂经营模式复杂，历史欠债较多，债务主体不明，建议参照石门、汉寿县关闭实心粘土砖厂的奖励政策标准，综合利用节能减排、国土整治、耕地垦复等项目资金，对自行按期关闭的粘土砖厂，县财政按每门窑1万元的标准给予一次性奖补（含烟囱、轮窑、制砖车间等拆除费用）, 大约需要奖补资金800万元。鉴于我县新墙材企业已达饱和，建议县政府和相关职能部门因地制宜、因企施策引导企业转产，腾笼换鸟,发展国家鼓励产业，并在招商引资、政策扶持、资金支持上予以关注和倾斜。落实国家支持节能减排、资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策，强化金融机构对转产企业的信贷支持力度，促进转产企业的加速建设和发展。
          三是采取法制手段，联合执法抓淘汰。县工信、国土、环保、安监、工商、公安、电力、宣传等部门必须依照法律法规，通过张贴公告、召开会议、签订关闭协议书、上门走访宣传、电视跟踪曝光等方式，形成关闭工作的舆论压力，保持关闭工作的高压态势。各部门要各司其职、各负其责，积极作为，严格执法，密切配合，综合运用各种法律手段确保关停到位。对拒不执行关停指令的粘土砖厂，要采取联合执法措施，切断电源、封闭门窑、查扣非法产品、没收非法所得、驱散从业人员，强制关停；对阻扰执法、寻衅闹事的人员由公安部门依法予以治安拘留，情节严重的依法追究刑事责任。
          美国生物学家卡·逊曾说，“生态环境问题如不解决，人类将生活在‘幸福的坟墓’之中”。淘汰关闭粘土砖厂，推广新型墙体材料，对于有效保护耕地资源、防止水土流失、节约能源、缓解生态环境压力、保护人民生命财产安全具有十分重要的意义。为了子孙后代的长远利益，我们必须义无反顾淘汰实心粘土砖等落后产能，交给子孙后代一片净土和蓝天！
   

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