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  ——在政协桃源县第十一届委员会第四次会议上
  （2010年3月9日）

   

  
   

  各位委员：
      我代表政协桃源县第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

  
  2009年履职回顾

  
      2009年，我们在中共桃源县委的领导和县政府的支持下，贯彻落实科学发展观，建言献策谋发展，凝心聚力促和谐，认真履行了政协职能。
      一、以促进发展为第一要务，在服务中心上有新成效
      一年来，我们紧扣桃源发展大局建言聚力，努力把政协的人才智力优势转化为我县的发展优势。
      总体协商谋发展。在三次全委会上，委员们围绕“一府两院”报告、应对金融危机、加强城镇管理、推进新农村建设等课题，与县委政府领导进行面对面协商，提出了诚挚意见，提供了决策参考。精心组织全会协商发言，就坚持科学发展、打造健康桃源，提出应建立城乡一体的环境卫生整治、协同配合的食品安全监管、名实相符的公共卫生体系，健全宣教引导、经费投入、人才保障机制，着力治厂、治村、治害、治水、治假、治官；就坚持依法行政、打造责任政府，提出应建立健全科学民主的决策机制、执法环境保护机制、执法队伍管理机制；就强化综合治理、构建平安桃源，提出应不断完善组织管理体制，切实加强矛盾纠纷调处工作，建立健全群防群治网络，大力提升政法队伍素质，加大政法工作保障力度。三个协商发言均得到县委主要领导批示和县政府重视。对协商发言提出的推进依法行政的问题，县政府结合建设满意政府工作，出台了加强行政程序建设、实施禁止“三乱”行为处理办法、严格行政处罚裁量权基准等具体举措。对协商发言反映的油烟街、潲水街等城管问题，县政府结合“创卫”工作进行强力整治，共拆除临街灶台180多个，使县城文明卫生状况得到很大改观。
      调研视察促发展。4月份，我们视察了垃圾填埋场、自来水新线和污水处理厂，听取了城管、建设、城投等部门的情况汇报。我们提出：应高度关注垃圾填埋场周边群众生存环境，妥善处理垃圾渗滤液渗入沅江，尽可能拓宽进场路面，防止小事变大；应加强在建项目的宣传引导和技术论证，解除群众疑虑，确保项目安全实用；应合理确定收费标准，保证群众用得起、得实惠。这些意见和建议均引起县委政府和有关部门的重视。   9月份，我们到部分委员所办企业进行调研视察，了解企业面临的难题，商讨“危”中寻“机”之策，鼓励企业界委员直面困难，自力更生，积极作为，为企业战胜困难增添了信心。
      重点参与助发展。县政协班子成员多次深入到各自联系的乡镇和企业，尽力解决具体问题。1名副主席常年参与桃花源步行街开发建设的协调工作，为维护社会稳定作出了不懈努力。企业界的委员积极响应县委全民创业的号召，主动应对金融危机冲击，较好地发挥了经济建设“生力军”的作用。金固力油墨总经理文凡初委员，坚持科技创新，诚信经营，公司由一个资产不足80万元的小作坊，成长为资产达3000万元、年销售收入5000万元、年创税300万元的省级高新技术企业。像这样争做发展领头雁、勇当创业排头兵的典型还有陈其军、赵建春、滕学军、敖治平、龙济庆、姚志兵、李博龙、李淑珍、夏惠琼、姚中奎、陈建中、黄青桂、燕良贵、刘明华、文锋、文桂兰等委员。
      二、以关注民生为第一导向，在履职为民上有新作为
      一年来，我们坚持把服务大局与关注民生有机结合起来，把为县委政府分忧与为群众解难紧密结合起来，较好地体现了情为民所系、言为民所建、策为民所谋的履职要求。
      深察民情献实策。我们在进行大量调研的基础上，就集体林权制度改革、农村合作医疗和土地流转等关乎农民群众利益的要事，召开常委会议，积极建言献策。在集体林权制度改革方面，我们提出，应把林改政策充分交给群众，改革应公平、公正、公开，要全面覆盖，不留尾巴，真正做到“山定权、树定根、人定心”。在农村合作医疗方面，我们提出，应探索建立协议筹资机制，加强医疗机构监管，提高基金管理水平， 以减轻乡村工作压力，缓解农民看病贵，防范透支风险。在农村土地流转方面，我们提出了不能等、应积极探索，不能急、应稳妥推进，不能乱、应依法有序的建议。县委、县政府领导对这些意见和建议给予充分肯定，并要求相关部门在实际工作中予以落实。
      深悟民意报实情。广大委员积极利用提案为民鼓与呼，全年共提出涉及民生方面的提案60多件，涵盖了就业、教育、住房、社保、治安等领域的诸多方面。对多名委员为返乡农民工呼吁的提案，县政府结合支持创业、扶持就业等工作，打出推动就业的“组合拳”，稳住了我县农民工就业的基本面。为更好地架设民情上达通道，我们加强了反映社情民意信息工作，安排了专人，编印了专刊， 委员报送信息数量大幅攀升，一批信息得到决策层的重视和采纳。《加强县城桃花大道人行道管理的建议》报送县政府后，县政府分管领导带领相关部门的负责人实地察看，将拉通桃花大道人行道纳入了今年城镇建设规划。加强双洲环境管理、在城南新建菜市场、整治青林马路市场等信息均引起县委政府关注，有的已纳入政府工作安排，有的正在协调实施中。
      深恤民生办实事。县政协组织部分委员筹资50多万元，为剪市镇八公桥村新修了400多平方米的村部，建起了标准的村卫生室，开通了集镇下水道。年内，全县政协委员在扶贫帮困、爱心助学、帮助乡村改善基础条件等方面捐款130多万元，积极承担了政协委员的社会责任。诚信物业总经理周卫平委员，对员工养老保险实现应保尽保，并吸纳下岗职工、残疾人70多人就业，占公司员工的50%。像这样心忧天下、情系苍生的典型还有陈佑安、董建军、戴仁清、向启国、王治光、杨新平、佘建飞、余波、余大清、张雪、廖军山、孙治加、贺银昌、胡建国、杨春仙等委员。
      三、以开拓创新为第一动力，在激发活力上有新亮点
      一年来，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，不断推动思想理念、工作方法、活动方式的创新，为政协事业发展增添了新的活力。
      改进民主监督形式。实行民主监督员由“聘”改“派”，由县政协主席会议确定派驻单位、选派民主监督员，并对民主监督员的任期、主要职责、工作方式及管理进行了规范。首期组建了13个民主监督小组，共委派39名政协委员，对13个执法单位进行常年监督。这种转换提高了民主监督的组织化程度，有利于委员以更加超脱的身份、更加主动的态度开展民主监督。
      改进专题调研方式。创建了由政协领导领衔,专委会组织,各民主党派、政府部门和政协联络处（组）广泛参与的调研新格局，实现了政协调研由专委会唱“独角戏”、到各个方面奏“大合唱”的转变。
  为做好此次全会协商发言工作，我们组建了由政协班子成员牵头，5个政协委室、26个政府部门、10个政协联络组参与的调研队伍，共召开各个层面的座谈会29场，走访乡镇、村居、企业80多个，外出学习考察6次，掌握了大量的鲜活资料，提高了全会的协商质量。
      改进评先评优办法。坚持好中选优、精益求精，对“十佳”政协委员、优秀提案、优秀调研报告和社情民意、先进政协组织等评选活动进行改进，有的实行量化考核，有的引入竞争机制，增强了评选的吸引力和公信度，催生了大批本职工作创一流、政协工作争主动的先进个人。县委宣传部副部长刘源委员，在本职工作非常繁忙的情况下，全年参与政协大型调研课题3个，所撰写的2篇协商发言材料均被县政协全会采用。像这样热爱政协事业、热心政协工作的典型还有颜卫东、何建国、 宋大鸣、 龙艳慧、 谢永忠、 罗培煌、 杨春建、王基平、周慧英、彭道菊、万治军、覃加文、李云飞、余娟、王同浩、冯春茂、谢友宗、郭兴安、戴丕荣等委员。
      四、以维护核心为第一准则，在工作环境上有新改善
      去年是人民政协成立60周年，中央召开了纪念大会，省、市委相继召开了政协工作会议。我们以此为契机，更加自觉地维护党对政协工作的领导，更加体谅县委政府在经济社会发展中所承受的压力，赢得了县委政府对政协工作的更多支持。县委先后召开常委扩大会议、现场办公会议，听取政协工作汇报，研究解决具体问题，为政协履行职能提供了更为有力的保障。在制度保障上，县委出台了《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》（简称县委9号文件），对政协履行三大职能的内容、 形式、 程序作出了详细规定,这是我县出台的第一个全面加强政协工作的文件，在我县政协事业发展历程中具有里程碑意义，对保证政协更为有序、有力、有效履职将发挥至关重要的作用。在组织保障上，县委根据政协要求和实际工作需要，破格调配了多名踏踏实实干事、热心政协工作的干部到政协机关工作。特别是加大乡镇政协联络处主任的选拔、交流和任用力度，增强了政协干部队伍的整体活力。县政府在经费物质保障上更加有力，为政协开展工作提供了更为优越的条件。
      五、以夯实基础为第一保障，在自身建设上有新提升
      面对新形势、新任务，我们始终把加强自身建设摆在重要位置，结合新情况，把握新要求，全面推进政协自身建设。
      强化委员队伍建设。在全市率先出台了政协常委管理办法，通过发挥常委表率作用，较好地带动了委员主体作用的发挥。尽最大努力维护委员合法权益，先后出面协调联系有关方面，为10多名委员解决了生产经营活动中出现的维权问题，增强了委员对政协的归属感。加大对违法违纪、履职消极委员的处理力度，共撤销3名委员的委员资格。
      强化机关思想建设。县政协党组把开展深入学习实践科学发展观活动，作为促进政协事业发展的难得机遇，紧紧围绕建设“经济强县，和谐桃源”的战略目标，坚持以正面教育为主，以解放思想为先导，着力构建有利于推动政协工作科学发展的体制机制。学习实践活动达到了思想认识有新提高、解决问题有新成效、机关建设有新气象、政协工作有新起色的预期目的，在群众满意度测评中获得广泛好评。
      强化基层组织建设。 大力推进联络处（组）阵地建设，加大联络处（组）负责人培训力度，加强对联络处（组）的联系和调度，  较好地发挥了联络处（组）的纽带作用。各联络处（组）全年组织调研视察活动 56次，学习联谊活动125次，委员参与率达92%，改变了过来委员“一年一次会，来年再相会”的局面。统战联络组发挥工作优势，把组织调研、建言献策作为履行职能的重头戏，全年有15份提案立案、1篇理论文章得奖、2条社情民意获批示。像这样善于凝聚委员力量、工作开展活跃有序的典型还有漳江、陬市、桃花源、兴隆街、茶庵铺、漆河、郝坪、深水港、架桥、政府办、党群、宣传、政法等联络处（组）。
      去年，县政协在做好履行职能主要工作的同时，更加注重其他工作的整体推进。我们积极参加省政协优秀书画评选活动,共有7件作品获奖，获奖数量占据全市半壁江山。尽力搞好对外宣传，评选“十佳”委员的做法被省政协网站推介。大力开展理论研究， 共有4篇理论文章被市政协评为一、 二等奖， 获奖数量位居全市第一，其中《政协民主监督的工作误区与科学发展》一文被《湘声报》刊载。全方位展示履职水平，《大力推广超级稻，提高水稻单产》被市政协列为重点提案，《发挥桃花源品牌优势，提升常德市旅游产业》被市政协作为全会协商发言，在全市9个区县（市）中，唯有桃源获此两项殊荣。加强与各级政协组织的联系，全年配合市政协就农产品加工、林权改革、农田水利建设等进行调研6次，接待来我县学习考察的省内外各级政协组织23批次。所有这些，都扩大了我县政协工作的影响，展示了一个大县政协工作应有的风采。
      各位委员，一年来政协工作所取得的一些成绩，主要得益于县委的坚强领导和政府的全力支持，得益于全县各级各部门和社会各界的热心参与，得益于委员们的倾情履职。在此，我代表县政协常委会，向各级领导、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！
      在回顾履职情况时，我们清楚地知道，我们的履职思路还需拓展，履职内涵还需丰富，履职水平还需提高，履职成果还需扩大。我们将和全体委员共同面对，努力开创政协工作新局面。

  
  2010年工作任务

  
      2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快推进桃源改革发展的关键之年。我们要深入贯彻省、市委政协工作会议和县委经济工作会议精神，围绕核心、服务中心、凝聚人心、强化自身，认真开展政治协商、民主监督、参政议政，为桃源科学发展、和谐发展、跨越发展贡献智慧和力量。
      一、突出发展主题，进一步增强履职实效
      在新的一年里，我们要紧跟县委政府推进改革发展的各项举措，更加紧密地围绕中心，更加自觉地服务大局，让政协工作与党政工作和谐共振，与群众脉搏一起跳动。
      突出推进科学发展。围绕打造宜居县城，密切跟踪“创卫”工作，积极开展调研建言；围绕推进“两型”社会建设，对一批重大工业和基础设施建设项目进行视察，听取“十二五”规划编制和省管县财政体制改革情况通报；倡导企业界委员带头调结构、转方式，努力培育一批推进科学发展的典范。
      突出推进民生改善。密切关注教育、就业、医疗、住房、社保等关系人民群众切身利益的突出问题，协助党委政府把各项惠民政策落到实处。着重就学校安全工作开展视察，就推进社区建设进行调研，就耕地保护、国资管理、提案办理等听取政情通报，形成针对性和可操作性强的对策建议，为改善民生建言献策。要更加关注困难、弱势、特殊群体，积极倡导和开展扶贫济困、爱心救助等社会公益活动，为改善民生尽心尽力。
      突出推进社会稳定。我们要从改革开放的大局出发，做好释疑解惑、宣传引导、理顺情绪和化解矛盾的工作，为推进改革发展稳定减少阻力、增加助力、营造合力。着重围绕警风警纪建设、反贪污贿赂、涉法涉诉信访案件办理等情况，听取公安、检察、法院的工作通报；继续关注林权改革等重大改革进展情况，开展调查研究和协商议政，协助党委政府进一步健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，努力维护社会和谐稳定。
      二、把握时代主流，进一步探索履职举措
      在新的一年里,我们要牢固树立“创新才能有为，有为才能有位”的观念,深入研究新情况新问题,不断推进政协工作创新。
     创新协商议政平台。要认真学习省、市委政协工作会议精神，了解新形势，把握新要求，将上级精神落实到政协履职之中。要集中一段时间，深入开展学习贯彻县委9号文件活动，全面领会精神实质，切实加强探索实践，总结出一套行之有效的选题方法、工作流程、协调机制，提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平，真正把协商平台搭建好，把议政舞台利用好。
      创新民主监督机制。要突出监督重点，围绕民众反映最强烈的热点问题、最关注的重点问题、最揪心的难点问题开展监督。要创新监督方法，努力探索政协民主监督同法律监督、党内监督、舆论监督、群众监督相结合、互为补充的方式，充分利用政协提案、委员视察、民主评议和委派民主监督员等形式开展监督。要强化监督落实，加强与党委政府及部门的协调配合，加强对监督建议的跟踪办理，努力提高民主监督的质量和效益。
      创新提案提办方法。 要采取向社会公开征集提案线索、 规范整理提案参考目录、       严把立案审查关等措施，确保每年高质量提案的数量保持在50篇左右，以“提得好”促进“办得好”。选择3个提案办理任务重的部门进行试点，就提案办理情况组织民主评议，促进提案反映问题的有效解决。开展提案办理先进单位评选表彰活动，营造真重视、实办理、重落实的良好氛围。
      创新社情民意工作。建立兼职信息员队伍，年内聘请20名特约信息员。健全奖励机制，加大奖励力度，调动委员反映社情民意的热情。以联络处（组）为单位，不定期通报信息报送、采用、批示等情况。做好信息的跟踪反馈工作，推动一些重要建议的采纳和落实。
      三、聚合委员主体，进一步提高履职水平
      在新的一年里，我们要把加强队伍建设、打造一流队伍，摆在更加突出的位置，夯实政协事业发展的根基。
      着力塑造 “智囊参谋” 的常委班子形象。 县委9号文件为政协“说话”提供了有力保障，政协是否“会说”、“能说”成为当务之急。作为政协领导集体的一员，各位常务委员首当其冲，责无旁贷。我们每一位常务委员，都要增强提高履职能力的紧迫性，真正沉下去、实调研，敢于碰撞热点、难点，建睿智之言，献务实之策。每年要安排5名常务委员，着重就提交提案、反映社情民意、开展专题调研等情况，在常委会议上进行述职。
      着力塑造“一岗双责”的委员队伍形象。全体委员既要立足本职创实绩，又要融入政协干实事。要积极投身经济建设主战场，发挥联系面广的优势，推介桃源丰富的资源、优惠的政策、巨大的潜力，让桃源真正成为各界朋友和客商眼中“政策的洼地、兴业的福地、创业的宝地”。要主动参与和谐桃源大合唱，察社情，听民意，支持公益事业，奉献爱心善举。要增强学习的主动性，争做学习型委员， 树立讲政治、 顾大局、 守法纪、 善建言的形象。继续开展以“进献一条良策，参与一项公益事业，引进一个项目，创办一家产业实体，扶植一户贫困户，资助一名贫困生”为主要内容的“六个一”活动，鼓励和引导委员更好地履行职责，使其各献其智、各展其才、各尽其能。要建立委员履职台账，对委员参加政协会议、调研活动、撰写提案、反映社情民意等情况进行登记，并在次年全会上予以公布。要严格委员奖惩机制，对为党委政府分忧、为人民群众解难、促进发展有功、建言献策有效的优秀委员，要大张旗鼓地给予表彰奖励，对违法乱纪、聚众赌博、参与“六合彩”活动、与党委政府对着干、与民争利、只要荣誉不尽责任的委员，要坚决予以辞退。
      着力塑造“负责高效”的联络处（组）形象。健全联络处（组）目标管理考核机制，对联络处（组）的工作任务、工作目标、考核办法作出更为明确的规定。加强政协委室对联络处（组）的联系指导，每半年召开一次联络处（组）工作讲评会，增强联络处（组）履职的计划性、活动的多样性。营造更为宽松的环境，最大限度地帮助联络处（组）负责人解决工作、生活中的困难和问题，激励他们安心和热心基层政协工作。
      着力塑造“务实创新”的机关服务形象。要进一步完善各类评选表彰办法，使其更具代表性和针对性。要围绕县政协恢复30周年，开展系列庆祝活动，重点组织好法律法规、党的政策和政协知识抢答赛，增强政协组织的凝聚力。要建立专委会向常委会报告工作制度，着力提高专委会工作水平。要以提升干部的执行力为核心，建立具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人，着力提高机关工作效能，增强服务保障水平，把县政协打造成委员之家。
       各位委员，  桃源改革发展稳定的任务依然十分繁重， 我们所从事的事业光荣而艰巨。 让我们进一步携起手来，在中共桃源县委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓创新，团结奋进，为建设经济强县、构建和谐桃源作出新的更大贡献。

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