• （2008年3月3日在政协桃源县第十一届委员会第二次会议上）
  董莉莉

   

  各位委员、各位同志：
      我代表政协桃源县第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

  县政协第十届主要工作回顾

      政协桃源县第十届委员会胜利走过了五年的光辉历程。五年来，县政协第十届委员会在中共桃源县委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，顺应发展大势，把握发展主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进我县经济社会发展发挥了重要作用。
      （一）过去的五年，第十届政协紧扣中心、议政建言，政协服务职能得到了充分发挥
      ——围绕落实科学发展观，为桃源经济发展建言献策。五年来，县政协先后召开了6次全体会议、17次常委会议、31次主席会议，围绕经济建设中心，服务党政工作大局，协商讨论“一府两院”工作报告和计划、财政工作报告，为桃源经济社会发展建言献策。选择打造工业桃源、推进农业产业化、优化发展环境、调整教育结构、建设和谐县城、降低公务成本、关注弱势群体、发展民办教育、保护未成年人、加强农村科普推广、构建社会保障体系、公共卫生体系和农技协组织体系等课题，深入调研，汇集民智，科学思考，坚持上情与下情、内情与外情相结合，向政协全会提交了18个有份量、有见地、有价值的协商发言。大会协商发言立足于为党委建言、为政府帮忙、为百姓说话，成为每次政协全会的一大特色和亮点，得到县委、县政府的首肯和社会各界的认同，产生了良好的政治影响和综合效益，为促进桃源科学发展提供了有力的智力支撑。
      ——围绕推进新农村建设，为农村发展进步助力加油。几年来，县政协组织政协委员融入新农村建设的大合唱，坚持为发展农村经济、促进农民增收鼓实劲，坚持为推进基础设施建设、改善农村面貌办实事，坚持为增育新型农民、倡导良好风尚出实力。特别是政协委员中有相当一部分农村专业大户、流通大户、产业大户和经营大户，成为发展农村经济的生力军。陈琼武委员创办的三尖农牧公司，企业年销售收入达9000多万元，发展社员达460多户，带动了6个乡镇15个蛋鸡养殖村、510多个蛋鸡养殖专业户的发展，饲养蛋鸡270万羽，年产鲜蛋5000万公斤，户平收入达5万元，成为省级龙头企业和中南五省最大蛋鸡养殖基地，被国家农业部确定为农民专业合作组织示范项目单位。龚永福委员引进创办的湘鲁万福公司，年产值达1.8亿元，转化稻谷13万吨，提供就业岗位380多个，通过“三期”扩张后年创产值将达6亿元以上，可望晋升为国家级龙头企业。文桂兰委员创办洞天竹业，固定资产已经超过1000万元，年转化楠竹80万根，提供就业岗位近500个。几年来，为加强农村基础设施建设，改善农村面貌，有120多名政协委员捐资190多万元。陈文彬委员出资40余万元修通了桃花源镇金畔村5公里的村组公路，并出资出力扩建维修了村部。
      ——围绕改善社会民生，为和谐桃源建设凝心聚力。和谐是社会建设的根本方向。和能处众，和能顺气，和能聚力。几年来，县政协高举大团结大联合的旗帜，发挥联系面广和包容性强的优势，贯彻多党合作和统一战线的方针政策，切实做好事关团结和民主的工作，广泛团结不同党派、不同民族、不同阶层、不同宗教信仰的群众，努力夯实和谐的政治基础和群众基础。2004年5月，县政协组织部分委员深入到全县18个乡镇、近百个五保户，就农村五保户的生活现状进行专题调研，实地感受五保户的生活困境，并运用《社情民意》的形式向县委、县政府提出建议。县政协动员和组织政协委员捐资近30万元，支持深水港乡率先建成了全县第一所高标准的敬老院。在县十届四次全会上，政协委员就《高度关注农村特困群体，努力促进社会和谐发展》进行协商发言。此举引起县委、县政府的高度重视，把敬老院建设纳入政府为民办实事的内容，有力地推动了全县乡镇敬老院的规划和建设。到去年底为止，全县已经建成乡镇敬老院共17所，集中供养五保老人830多人。县政协坚持关注民生、体察民情、反映民愿，积极主动为老百姓办实事、做好事、解难事，组织一些有经济实力、有创业能力的委员帮助社会弱势群众解决就业问题。据统计，县政协委员创办实业实体120多个，提供近2万个就业岗位。
      （二）过年的五年，第十届政协求真务实、开拓创新，政协履职水平得到了全面提升
      五年来，县政协第十届常务委员会坚持“创实绩，树形象”的工作定位，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断提升政协履行职能的质量和水平，特别是协商发言、民主监督、提案办理、专题调研成为我县政协工作的亮点，得到了省市政协领导的高度认可，体现出我县政协工作的鲜明特色。
      ——政协集众智、建实言，跟进桃源发展大势，对重大问题的政治协商卓有成效。按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件）和省委2006年15号文件精神，配合县委落实政治协商的“三在前、三在先”原则，推进政治协商的制度化、规范化和程序化建设。坚持把全委会、常委会、主席会和专委会作为政治协商的主要渠道，形成了“全委会总体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的议政格局。围绕县委、县政府重大决策、重大部署、重大改革措施出台和事关全局的重大问题，围绕党政工作大局和人民群众普遍关注的重要问题，选准课题、突出重点、尽力而为，有计划、有重点地开展好政治协商，有效地服务了县委、县政府科学民主决策。2003年县政协召开“社会各界人士谈社保”、“省市县政协委员谈社保”的专题协商会议，组织社会保险工作考察团赴沿海等地学习考察，提出了“扩大社会保险覆盖面，提高社保基金征缴率”的建议。为此，县委出台了《关于加强劳动和社会保障工作的意见》，把社会保险基金的征缴纳入财税任务，当年养老保险基金征缴入库比上年增加385万元。县委、县政府认真采纳《重视和加强农技协组织体系建设，促进农业产业化》的建议，出台了《关于加快我县农技协组织发展的意见》，推动了农技协组织的发展，我县农技协模式在全省推广。2006年，政协就公务消费管理问题进行协商，并提出主席会议建议案，县委、县政府为此出台了《桃源县公务接待管理暂行办法》，实行“总额确定、超支调控、节约有奖、违纪追究”的管理机制，全县机关单位年内公务接待费得到了明显压减，产生了比较好的协商建言效应。
      ——政协察社情、顺民意，贴近城乡民主大事，对重点部门的民主监督卓有成效。几年来，县政协坚持“准确定位，把握适度”的原则，不断完善民主监督机制，创新民主监督形式与方法，把党政工作中心和群众关注的热点难点问题作为民主监督的切放点，努力实现民主监督由被动型向主动型、表面型向实质型、应付型向有效型转变，民主监督工作得到省市政协领导的充分肯定，一些兄弟单位纷纷前来我县学习取经。我们委派60名县政协委员到20个行政执法和司法部门担任民主监督员，开展常年性民主监督。组织民主评议调查小组，采取走访座谈、民意测评、跟踪调查等形式，广泛听取和搜集社会各方面的意见和建议，对公安、工商、林业、环保、质监、交通、国税、建设、水利、卫生等10个部门和全县食品安全工作开展民主评议，有力地促进了部门改进工作、依法行政和优质服务。县林业局在评议之后加强了工作整改，出台了林政管理21条规定，取消了楠竹病虫防治费，仅此一项每年使山区群众减负110多万元。县质监局在评议后，出台了《优化经济发展环境、规范行政行为二十条》，针对政协民主评议中提出的“重复收费，多重抽样，越权发证，罚缴分离，首查零罚”等问题提出了有力整改措施，在行风评议中一举实现了由末位到先进的可喜变化。2006年县政协对县水利局的民主评议，县委书记、县长到会听取委员意见，现场拍板解决水利系统“改革难起步、水费难到位、社保难交齐、人才难留住”等问题。此次评议引起了县委、县政府对我县水利工作的进一步重视，得到了省市水利主管部门的高度肯定。多年来，县政协发挥提案在履行职能中的重要作用，共征集提案752件，立案交办681件，实行“一份提案，一名分管县长领办，一名政府办主任督办，一名科局长主办，一名股长经办”的“五个一”办理机制，提案办复率、见面率、满意率明显提高，促使一些带头桃源发展和群众切身利益的问题得以解决。
      ——政协当诤友、勤调研，服务党政工作大局，对重要政务的参政议政卓有成效。调查研究是参政议政的重要基础和关键环节。几年来，县政协围绕推进新型工业化、建设新农村、构建和谐社会以及关系群众切身利益的课题，深入基层、深入群众、深入实际，坚持摸实情、听实话、出实招，形成了一批有价值、有见解、有份量的调研材料，一批调研成果进入决策层的视野和流程。针对企业离退休人员待遇偏低的问题，向市政协提出了《关于适当增加企业离退休人员待遇的建议》；针对沅水倒灌成灾的问题，向省政协提出了《关于解决五强溪高位泄洪导致沅水倒灌成灾问题的建议》，被省市有关部门采纳。政协先后组织专题调研22次、委员视察18次、政情通报会16次，形成调研材料68份、协商材料20多个，委员进献良策620多条，报送综合调研材料260份，社情民意信息1100多条。加强政协对外宣传工作，推介政协工作中的好经验、好典型，先后在中国国际通讯社《中国前沿》杂志、《人民政协报》、《湖南政协》、《湘声报》、《常德政协》等报刊发表稿件50余篇，提升了我县政协的知名度和影响力。2004年12月，桃源政协作为全省唯一的县级政协代表，在全省人大政协工作会议上介绍了《适应发展要求，围绕发展出力》的经验。
      （三）过去的五年，第十届政协构建平台、固本强基，政协自身建设得到了整体加强
      ——贯彻落实中央5号文件，党委对政协工作的领导进一步加强。2006年2月，中央出台《中共中央关于加强人民政协工作的意见》这后，县委高度重视，多次召开常委会议听取政协工作情况汇报，专题研究政协工作。县委书记在县级领导学习中心组亲自作学习中央5号文件的辅导报告。县委明确作出三条硬性规定：县政协全会的政治协商，县委、县政府相关领导必须参加；县政协的重要会议和活动，县委、县政府相关领导必须参加；县委常委会每年专题研究2次政协工作。这些年来，县委先后下发3个关于政协工作的指导性文件，加强对人民政协工作实践指导。县委书记、县长对县政协全会协商发言、重要提案、建议案及重要社情民意信息作出批示达30多件。县政府多次就政府工作报告、经济运行情况和一些热点、难点问题到政协座谈协商，认真听取并采纳政协委员的意见和建议。县政府大力支持政协履行职能，切实解决政协工作中的一些实际问题。
      ——着力政协“三化”建设，政协工作的运行机制进一步优化。近年来，县政协坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以作风建设为关键，以制度建设为保证，切实提高了政协组织和政协委员的政治把握能力、服务发展能力、促进和谐能力和工作创新能力。注重从制度创新入手，建立和完善政协工作机制，建立健全了重大问题政治协商、政情通报、民主评议、反映社情民意、提案工作等10多项规则，为政协工作提供了操作性强的规范指引。围绕政协工作机制问题进行探索和创新，提出了构建以政协党组为核心（点）、政协主席会议为主轴（线）、政协常委会为立面（面）、政协界别为纽带（网）的议事平台，充分发挥政协委员的主体作用、政协专委会的基础作用和政协联络处（组）的桥梁作用，形成了科学规范、协调灵活、高效严谨、联系紧密的工作机制。各乡镇党委注重发挥政协联络处的作用，政协委员列席乡镇经济工作会议、人民代表大会等会议和活动已经形成制度，委员参政议政的空间和舞台越来越广阔。
      ——三是注重基础基层建设，政协委员的主体作用进一步突出。这些年来，县政协注重发挥委员的主体作用，开展了以“进献一条良策，撰写一份提案，反映一条信息，引进一个项目，办成一件实事，扶持一个贫困户，资助一名贫困生，挽救一名失足青少年”为主要内容的“八个一”争贡献活动。据不完全统计，委员热心社会公益事业，关心社会弱势群体，促进社会和谐发展，办实事、办好11200多年，各类公益性投资和捐资890万元，各类捐物1700多件，开展爱心助学2800多人次，扶贫帮困1100多户。近几年，政协加强机关基础设施建设，机关办公条件明显改善。2006年，政协组织精干力量搜集和整理具有桃源特色的非物质文化遗产，编纂出版了50万字的《仙境余韵》一书，堪称“挖掘桃源人文资源、促进桃源文化建设”的精品力作。县政协按照“工作创实绩，机关创和谐”的要求，建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关，增强了政协组织活力。
      回首过去，令人鼓舞、催人奋进；展望未来，我们心潮澎湃、豪情满怀。人民政协事业是在探索、继承和创新中发展的。历届政协领导班子、历任政协主席，特别是县政协第十届委员会所积累的工作经验，所创新的工作机制，所培育的求是精神，所彰显的务实作用，是我县政协事业发展中的一笔宝贵财富，值得我们倍回珍视、努力传承并发扬光大。

  本届政协工作思路及2008年工作任务

      政协桃源县第十一届委员会第一次会议选举产生了新一届政协领导班子。今后五年是我县贯彻落实中共十七大精神、全面建设小康社会的重要发展期。站在新的历史起点上，人民政协事业使命光荣、任重道远。本届政协一定要坚持以中共十七大精神为指引，以发展的眼光，以创新的理念，以求是的精神，以务实的作风，充分发挥好人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，从以下四个方面切实增强对人民政协工作的认知力、把握力和推进力。
      第一，本届政协要把工作的着力点定位在促进桃源发展上，同心戮力打造好责任政协。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人民政协的第一要务。中共十七大提出科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。面对新的形势和要求，人民政协的工作舞台不是窄了而是宽了，人民政协的工作要求不是低了而是高了，人民政协的工作责任不是轻了而是重了。我们一定要紧跟时代步伐，紧扣发展中心，紧贴县委意图，坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，按照“党委要求做什么、政府希望做什么、群众期待做什么、政协能够做什么”的定位，着眼于“打造经济强县、构建和谐桃源”的战略目标，进发展之言，献发展之策，聚发展之力，突出政协履行职能的工作重点，积极协助党委政府以长远的眼光谋发展，以科学的精神求发展，以全局的观念促发展，以务实的作用抓发展。
      第二，本届政协要把工作的基本点定位在履行政协职能上，齐心协力打造好效能政协。中央5号文件第一次鲜明地提出协商式民主和选举民主是我国社会主义民主的两种重要形式。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协特有的职能，切实履行好政协职能是我们的应尽之责、应有之义。中共十七大和中央5号文件为我们践行协商式民主提出了新的更高要求。我们一定要坚持把政治协商的重点放在事关全县经济社会发展的大事上，继续把全委会、常委会、主席会和专委会作为政治协商的主要渠道，完善和优化“全委会总体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的议政平台。我们一定要把民主监督的重点放在关系广大人民群众的切身利益上，创新民主监督的形式与方法，寓监督于支持之中，运用政协例会、委员视察、提案等形式，抓好对重点部门的民主监督工作，切实增强民主监督实效。我们一定要把参政议政的重点放在调查研究、了解实情和建言献策上，紧紧围绕推进新型工业化、建设新农村、构建和谐社会、发展旅游经济以及关系群众切身利益的课题，深入基层、深入群众、深入实际，形成有价值、有见解、有份量的调研材料，让政协的调研成果更多地进入决策视野，促进调研成果的转化和应用，提高议政建言的效能和水平。
      第三，本届政协要把工作的出发点定位在关注民生民情上，凝心聚力打造好亲民政协。和谐是社会之本，民生是和谐之根。一个国家、一个民族、一个社会，只有“和”，才有生命力，才有创新力，才有发展力。人民政协在构建和谐社会特别是凝聚人心、整合力量方面，具有独特的优势和作用。我们要把握团结和民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力开创大团结、大联合、大发展的生动局面。要坚持先进文化的前进方向，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，促进社会文化和谐。政协委员要切实增强以人为本、履职为民的意识，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，自觉融入以改善民生为重点的社会建设具体实践，加强与界别群众的联系，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意愿。建立健全上情下达、下情上达、四通八达的反映社情民意的工作机制，按照“求同、求稳、求真、求实”的原则，做好了解和反映社情民意工作，及时反映社会各界、各阶层群众的利益诉求，畅通民意表达渠道，努力营造和谐稳定、团结安定的社会环境。积极主动协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为构建和谐桃源凝心聚力、添砖加瓦。
      第四，本届政协要把工作的支撑点定位在加强自身建设上，倾心尽力打造好活力政协。切实做好新时期的政协工作，关键在于进一步加强自身建设。我们要按照中央5号文件的精神和要求，切实加强以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员作用和加强机关建设为内容的“四位一体”建设，为履行政协职能奠定坚实的基础。我们要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会十七大精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，抓住新机遇，迎接新挑战，促进新发展。要始终抓住思想建设这个核心，始终抓住组织建设这个基础，始终抓住作风建设这个关键，不断提高践行协商式民主的实际能力。进一步完善工作机制，规范政治协商的内容、形式和程序，使政治协商真正纳入重大决策的必经环节；完善和坚持政情通报制度，落实委员的知情权，为委员参政议政创造有利条件。切实加强政协委员的素质和形象建设，认真搞好政协委员的经常性教育和培训，完善政协委员的考核管理机制和办法，从高从严规范政协委员的言行，注重政协委员能力发挥和活动平台创建，促使每一位委员成为执行政策的模范、遵纪守法的模范、真抓实干的模范、和谐共事的模范、维护大局的模范。政协委员要进一步增强主体观念和责任意识，努力把本职工作中的模范作用发挥好，把政协工作的主体作用发挥好，把经济社会生活中的表率作用发挥好，把各界别群众中的代表作用发挥好。我们要着力推进政协的制度创新、工作创新、人文创新和环境创新，促使政协工作机制更为完善，促使政协组织功能更为健全，促使政协服务质量更为优化，不断增添人民政协组织的生机和活力。
      2008年是第十一届政协工作的开局之年。在新的一年里，政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十七大精神，按照落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，紧跟县委经济工作会议的总体部署，把履行政协职能和服务党政中心有机结合起来，坚持为推进新型工业化献计出力，为推进新农村建设献计出力，为推进旅游经济和城镇化建设献计出力，为发展和繁荣社会主义先进文化献计出力，为推进和谐社会建设献计出力，促进我县经济社会又好又快发展。
      2008年，政协重点开展十大活动：（1）贯彻中共十七大精神和中央5号文件精神的具体实施活动；（2）紧扣以改善民生为重点的社会建设，围绕落实城乡居民生活保障、扩大社会就业和关爱弱势群众等问题开展专题调研活动；（3）组织开展新型工业化和新农村建设等视察活动；（4）组织事关我县经济社会发展的政情通报活动；（5）组织政协重点提案办理督导活动；（6）组织政协委员学习培训活动；（7）组织实力型委员创业经验交流活动；（8）组织走访政协委员活动；（9）组织委员开展扶贫帮困助学活动；（10）采取“走出去、请进来”的办法，学习借鉴外地成功经验，认真策划和组织主题鲜明、内涵丰富、形式活泼的争先创优活动。
      各位委员、各位同志！在中共十七大精神的鼓舞下，人民政协事业正在开启新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共桃源县委的领导下，认真落实科学发展观，切实履行政协职能，开拓创新，锐意进取，这实现我县政协事业新发展，为建设经济强县、和谐桃源作出新的更大贡献！

   

   

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