• （2008年3月3日在政协桃源县第十一届委员会第二次会议上）
  余晓斌

  各位委员、各位同志：
      我受政协桃源县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协十届一次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、主要工作回顾

      县政协十届一次会议以来，政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实道学发展观，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针和要求，创新工作理念，健全工作机制，改进工作方法，提案工作质量和水平得到了较大提升。这五年来，全体县政协委员、政协各参加单位和专门委员会，共提出提案752件，经审查立案681件，其中主席会议建议案22件。从内容上看，有关经济建设和社会发展方面的350件，占立案总数的51.4%；科技、教育、文化、医卫和体育方面的187件，占27.5%；社会治安、城建城管等方面144件，占21.1%。截至2007年10月底止，所有提案已全部办理完毕，委员满意和基本满意率达98%。这些提案集中反映了广大政协委员在助推我县新型工业化、新农村建设、和谐桃源建设等方面所表现出的高度政治责任感和参政议政水平，为促进我县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
      （一）围绕中心，服务大局，把促进科学发展作为提案工作的第一要务。五年来，委员们围绕县域经济发展提出提案308件，占立案总数的45.2%。特别是紧扣工业兴县主题，提出了一些真知灼见，得到了县委、县政府的充分肯定。县政协主席会议《关于演好“工业强县”这部连续剧的建议案》，引起县委、县政府高度重视，在出台的《关于大力实施项目兴工战略，促进县域经济快速发展的决定》中，吸纳了政协提出的不少意见和建议。阙道明、钟士英等委员提出的《建立项目准入机制，确保我县经济社会可持续发展》提案，为县发改局完善项目审批程序提供了重要参考。李光前、钟文革、杨万全等委员提交的《加速工业园区建设是促进“工业兴县”的一条重要途径》提案，主席会议《关于加速工业园区建设，打造新型工业平台的建议案》，具有很强的针对性和可操作性，得到了县委、县政府领导的赞同认可。
      （二）关注民生，为民解忧，把构建和谐桃源作为提案工作的落脚点。五年来，关注民生、体察民情、反映社情民意的提案逐年增多。委员们围绕扩大劳动就业、加强医卫建设、完善社会保障、救助弱势群体等涉及群众切身利益的现实问题，提出了一些很好的意见和建议，使政协提案更加贴近百姓，贴近生活，为党政部门提供了不可多得的信息资源和决策资源。倪春芳委员的《关注城镇集体企业下岗失业人员，解决他们的后顾之忧》提案，刘运秋委员的《残疾人搭乘公共汽车减免车费》提案，吴碧先委员的《关于要求完善医保服务的建议》提案，黄永金等委员的《关于加强乡镇卫生院建设》提案，得到了有关部门的重视与采纳。龚永乐委员的《请尽快解决白佛阁社区居委会部分居民生活用水》提案，引起县城工作领导小组、县建设局高度重视，相关单位筹措专项资金53万元，新建了一条供水管道，满足了漳江镇白佛阁社区居委会五组、九组65户、273人喝上干净水的愿望，社区群众反响很好。
      （三）创新机制，落实责任，把提升办理质量作为提案工作的生命线。五年来，我们在提高提案办理质量上进行了新的探索。完善提案办理协调机制。建立“一份提案，一名分管县长领办，一名政府办主任督办，一名科局长主办，一名股长经办”的“五个一”提案办理机制。对事关全局又涉及多个部门的提案，由县政府办统一协调，确定主办单位和协办单位，实行多个部门共同办理，克服了推诿扯皮现象。实行提案办理“四到场”面商机制。在提案办理中，严格按照“四到场”的要求召开座谈会，即分管县级领导，政协领导和提案者到场，承办单位主要负责人到场，新闻记者到场，大大提高了提案办理的见面率、满意率。建立提案办理公开评议机制。对重点提案、建议案的办理，采取民主评议与政情通报相结合的办法，公开办理提案，增强了提案办理的透明度，扩大了提案办理的知情面。如召开专题民主评议会，对《我县食品安全值得高度关注》提案的办理情况进行评议。县委、县政府多名领导参加民主评议会，政协常委和委员积极建言，由此形成了我县食品安全工作“建立专门的管理机构、明确专门的责任单位、开展专项整治行为、保证专项工作经费”的“四专”机制。

  二、几点体会

      五年来，政协提案工作在实践中不但总结，不断创新，不断发展。我们有以下几点体会：
      （一）政协提案工作能否有位，取决于领导的高度重视。五年来，县委、县政府领导对政协提案工作看得很重、抓得很实，提案工作的位置一年一变化、一年一台阶。县委书记郑弟祥在任县长时，多次主持召开县长办公会、政府常务会，专题研究重点提案办理工作。在任县委书记后，他对政协提案更是“情有独钟”，仅2007年一年，就对《我县食品安全值得高度关注》、《关于切实建好乒乓球之乡的建议》、《提升城市品牌、整治十大顽症》等提案，作出重要批示，要求有关部门拿出切实可行的方案，提请县委常委会、县长办公会进行专题研究。政府是提案办理的主体。县长龚德汉多次督促有关职能部门把办理提案作为一件大事来抓，做到有部署、有检查、有成效。县政府常务副县长每年都召开由各承办单位“一把手”参加的、高规格的提案交办大会，安排部署提案办理工作。在提案办理过程中，县政府相关领导多次深入现场进行督导，有力地促进了提案办理工作的落实。
      （二）政协提案工作能否有效，取决于部门的支持配合。各承办单位对政协提案高度重视、高效办理、高质落实，一些提案收到了较好的办结效果。县政府办、县城管执法局、县建设局、县劳动和社会保障局、县财政局、县交通局等部门是每年承办提案较多的单位，他们接受任务不推诿、认真办理不敷衍，在办理过程中把委员请到现场，与委员当面沟通，实现了提案办理由文来文往向人来人往、由关门办案向开门办案、由答复型办理向落实型办理的转变。县城管执法局在办理《规范桃源公共汽车客运市场，依法特许成立桃源县公共汽车公司》提案时，对县城客运量进行了反复调查摸底，先后10多次召开委员、群众和司机代表座谈会，成立了桃源县公共汽车运输公司，于2007年元月新投入豪华公汽16台，既提升了城市品位，又方便了居民出行。县劳动和社会保障局办理《切实关注城镇集体企业下岗职工的生活》这份提案时，根据上级精神，借鉴外地经验，结合我县实际，拿出了可行的实施方案提交政府常务会研究，较好地解决了我县城镇集体企业下岗职工的生活保障问题。
      （三）政协提案工作能否有为，取决于委员的责任意识。委员是政协工作的主体，也是提案工作的主体。五年来，广大委员在强烈的责任心驱使下，不管是在日常生活中，还是在参加社会活动中，始终高度关注党和国家方针政策的执行情况、经济社会发展情况、干部作风情况、群众生产生活情况，为履行职责、提出提案做了大量工作，付出了大量心血。比如，李光前委员连续三年为弱势群众鼓与呼，积极为我县廉租房建设献计献策，引起了县委、县政府的高度关注。县政府把廉租房建设列入我县“八件实事”的重要内容，并确立了5年新建3万平方米廉租房的工作目标。到2007年底已建成廉租房1.8万平方米，入住300户。
      总的来说，第十届县政协五年来提案工作取得了很大进步，但实事求是的审视提案工作，也还存在一些不足，主要是：各党派、各专委会集体提案不够多，提案工作电子化尚未起步，高质量的精品提案不多，个别承办单位“重答复、轻落实”的现象依然存在，等等。对这些问题，必须引高度重视，认真加以解决。

  三、今后工作的基本思路

      提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。切实加强和改进提案工作，需要我们用新的思维、新的举措开拓新的局面。
      第一，增强大局意识，把握提案工作重点。提案工作要紧紧围绕党委和政府的中心工作进行。党委和政府的中心工作，就是事关改革、发展、稳定方面的重要问题，就是经济社会发展中有影响的重点、难点和热点问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。提案工作要体现“维护核心、服务中心”的要求，就必须跳出个人和团体的小圈子，站在时代发展的潮头，把握社会跳动的脉搏，以超前的眼光和科学的态度，议党政之所想，商百姓之所愿，帮社会之所需。最根本的一条，就是要紧紧围绕县委、县政府的重大决策，紧紧围绕桃源发展中的全局问题，认真履责，积极作为。只有这样，提案工作才能参到点子上、议在关键处。
      第二，加强调查研究，提升提案工作质量。调查研究是撰写好提案的重要基础和前提。委员人数有限，个人视野有限，只有深入基层，深入群众，深入实际，作过细的调查研究，才能有源源不断的参政议政素材，写出的提案才有根有据、有血有肉，才有广度和深度。今后要把调查研究工作放在更加突出的位置，做足做好调研“功课”，摸清实情、把握规律、找准对策，使提出的意见和建议更具前瞻性、针对性和可操作性，为提案工作奠定坚实基础。
      第三，健全制度机制，规范提案工作流程。没有规矩不成方圆。提案工作涉及提出提案和办理提案的方方面面，是一项系统性很强的重要工作。只有不断规范和完善工作机制，才能使提案工作充满生机和活力。当务之急，要出台提案办理工作的意见，规范党政机关提案办理程序，解决“哪一类问题应该由谁来办理答复，什么提案应该以什么标准和形式来办理答复”等问题，减少提案办理的随意性，增强提案办理的规范性。
      第四，强化督促检查，扩大提案工作实效。要将提案办理作为一项重要内容，纳入年度目标考核，严格检查验收。继续坚持政协主席、副主席、秘书长带队对重点提案进行督促检查，确保督办活动在高层次协调。继续采取县委办、县政府办联合督办，组织委员和承办单位现场督办，主席会议专题视察督办和新闻舆论监督等多种督办形式，将提案办理水平提升到一个新的高度，把提案作用发挥得更为充分，使提案真正体现出党政决策的参谋作用，经济社会发展的助推器作用，密切联系群众的桥梁纽带作用，党风廉政建设的监督作用。
      各位委员、各位同志，人民政协使命光荣，提案工作大有可为。让我们在中共十七大精神的指引下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，团结合作，努力开创提案工作新局面，为建设富裕文明和谐新桃源做出更大贡献！

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