——在政协桃源县第十一届委员会第三次会议上

（2009年2月24日）

董　莉　莉

各位委员、各位同志：

我代表政协桃源县第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是新一届县政协的开局起步之年。一年来，在中共桃源县委的领导下，县政协常委会全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，解放思想，与时俱进，切实履行政协职能，各项工作取得了新进展，为促进我县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

（一）政治协商形式多样

过去的一年，县政协紧紧围绕涉及全县经济社会发展全局的大事和群众关注的要事，进一步规范协商形式，协商水平有了新的提高。

1.全委会整体协商。全会是政协最高的协商层次。为提高全会协商质量，早在二次全会召开前4个月，我们就精选建设生态桃源、加强校园文化建设、打击地下“六合彩”、开发桃源大叶茶等课题，组织精干力量深入调研，形成了情况具体、分析透彻、建议可行的全会协商发言材料，为县委政府决策提供了重要参考。特别是打击地下“六合彩”的协商发言，引起与会人员强烈共鸣，在社会上产生很大反响，为县委政府从严打击地下“六合彩”提供了有力的民意支撑。

 2.常委会重点协商。二次常委会上，常委们对《政府工作报告（征求意见稿）》进行协商，完善防灾预警机制、规范高中招生行为、强化重点工程监管、重视县级粮食储备等10多条建议被吸纳到报告中。三次常委会上，常委们围绕重大项目建设、法院案件执行工作、打击渎职侵权犯罪进行协商，提出了项目建设要多争民生项目、法院案件执行要从严打击“老赖”、反渎职侵权要敢抓“大鱼”等建议。

3.专委会对口协商。各专委会着重就关爱农村留守儿童、扩大城镇居民医保覆盖面、落实农村低保、办理委员提案等问题，与相关部门进行了协商，提出了系列建议，促进了相关工作的改进。

（二）民主监督力度加大

按照“准确定位、把握适度”的原则，认真履行民主监督职能，为反映群众意愿、维护群众利益、改善民生、改进工作发挥了重要作用。

1.充分发挥专题视察的民主监督作用。5月份，在充分调研的基础上，组织部分常委对农村饮水安全工作进行了视察，提出了积极筹措农饮建设资金、加大水质监测力度、强化“水资源是商品”的意识等建议。特别是针对部分农饮工程运行不正常的实际情况，围绕创新农饮工程运行机制提出了具体可行的建议，引起了县委政府领导的高度关注。9月份，组织部分常委对城镇建设与管理工作进行了视察，针对工作中存在的“重外表轻内质”、“重建设轻管理”等问题，常委们从规划、建设与管理方面提出了很多建议。县政府领导认为这些建议既具针对性，又富前瞻性，并要求相关职能部门将建议分类整理，在今后的工作中予以落实。2.充分发挥政协提案的民主监督作用。确立了以提高提案质量为基础、以增强提案办理实效为目标、以健全提案办理机制为保障的提案工作思路。一年来，共提交提案187件，立案121件，合并为77件，委员对办理结果基本满意。对一批与民生关联度较高的提案进行了重点督办，取得了较好的效果。如通过对66号提案《关于加强对行业协会收费行为的管理》的督办，有关部门联合下发了《关于对全县社会组织进行监督检查的通知》，明确了相关部门的工作责任，一定程度上规范了行业协会的收费行为。

3.充分发挥特约委员的民主监督作用。一年来，先后有多名委员担任县人民检察院、县政务中心、县电力局等单位的“监督员”、“评议员”、“调解员”，对执法单位和职能部门依法行政、秉公执法、勤政廉政等情况实施民主监督，做到在参与中监督，在监督中支持，有力地促进了部门工作的改进和部门服务质量的提高。

(三)参政议政成果迭出

一年来，我们把握政协实际，选准切入点，做好基本功，咨政建言水平有所提高，服从服务中心更加主动。

1.多方联动开展调查研究。我们积极整合界别、专委会、部门力量，围绕推进新型工业化、推进农村综合配套改革、推进和谐桃源建设、推进政协理论与实践创新等课题，开展专题调研10余项，其中重点调研4项。《提高参政议政实效的对策思考》被《湖南政协》采用，《围绕“责任·效能·活力”政协定位，切实推进政协工作创新》、《关于开好“两会”的思考》分别获市政协理论研讨会二、三等奖。谢永忠委员撰写的《梳理问题，对症下药——湖南省桃源县清理核实农村“普九”债务的经验做法》一文，被国务院农村综合改革工作小组办公室专文刊登。调研材料中核实债务的6种方法，即疑点突破法、账实对照法、笔迹比对法、逐项剔除法、历史查证法、据实还原法引起国务院领导高度关注。温家宝总理亲笔批示：“桃源的作法经核实可发各地参考。”

2.尽职尽责反映社情民意。广大委员强化履职为民意识，全年围绕改进干部作风、优化发展环境和人民群众就业、就学、就医、住房等内容，通过各种渠道，利用多种形式反映社情民意信息50多条，为县委政府把握社会动态、了解群众意愿、实施科学决策提供了优质服务。周平委员在对县城治安状况进行调查和外出考察的基础上，提出的“创建县城‘全球眼’监控网，打造和谐平安桃源”的建议，得到相关方面的高度重视。县政府筹资240万元，在城区安装70个电子监控摄像头，对全城重要部位进行全天候监控，县城居民安全感大为增强。

3.尽心尽力参与中心工作。县政协积极配合市政协在茶庵铺的新农村建设办点工作。选派1名专职副主席全年参与桃花源步行街协调维稳工作。积极鼓励支持政协委员干事创业。年内，吉光腾、敖治平、陈建中、周卫平等委员领衔创办的企业进一步做大做强，成为了本土民营企业的领头雁。陈志龙、向启国等一批在沿海创业的委员，积极应对金融风暴，坚持自强不息，真情回报家乡，为家乡建设增添了重要力量。姜丽斌、宋大跃、戴仁清等委员为农民群众办了大量好事实事，深受群众信任，被称为农民群众的贴心人。宋大鸣、范晏齐、田迪华等委员冲在维稳第一线，为协调矛盾、处理纠纷穷尽心思、费尽心血，在全县维稳大局中发挥了独特作用。高新华、陈佑安、余波、胡华岳等委员把弱势群体当作亲人看，把公益投入当作事业做，一年捐资几万元，甚至上十万元，促进了和谐桃源建设。

（四）自身建设扎实推进

一年来，我们不断创新工作方法，全面加强自身建设，履职能力进一步增强。

1.着力强化委员队伍建设。采取以会代训的形式，对委员进行了全面培训。选派10名乡镇政协联络处主任到市委党校进行了5天封闭式培训。大力开展以“进献一条良策，参与一项公益事业，引进一个项目，创办一家产业实体，扶植一户贫困户，资助一名贫困生”为主要内容的“六个一”活动，搭建了委员履职新平台。制定了《“十佳”政协委员评选办法》，评选经过“联络处（组）申报，政协委办筛选，向纪委、公安、税务、信访等9个部门征求意见，政协办公室考察，主席会议审议，常委会议票决，媒体公示，县委审定”等环节，保证了评选活动的透明度和公正性，激发了委员履行职能的积极性。一年来，无论是在应战低温雨雪灾害、支援地震灾区重建中，还是在迎接中华百年奥运、应对国际金融危机中，我们的委员都发挥了重要作用，取得了不凡实绩。据不完全统计，仅“5.12”汶川地震，全体委员就捐款50余万元，其捐资热情之高、社会反响之好，为近年来少有，展示了委员风采，提升了政协形象。

2.着力强化机关思想建设。根据县委统一部署，结合政协机关实际，着重围绕消除“先有位后有为”、“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等消极思想，开展了解放思想大讨论活动。通过强化“封闭学习、开门纳谏、个别谈心、集中整改”等措施，机关干部职工的精神面貌、服务水平、工作状态均有很大改观。

3.着力强化基层阵地建设。按照市政协的要求，我们对政协联络处（组）阵地建设进行了安排。全县联络处（组）统一挂了会徽、牌子，实现了制度上墙，配齐了办公设备，促进了基层政协工作规范化。

（五）履职环境日益宽松

一年来，全县各级各部门认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共十七大精神，把支持政协工作作为发扬民主、凝聚人心的大事来抓，为政协履行职能提供了良好的环境。

1.党委重视。县委坚持“总揽全局、协调各方”的原则，积极支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；坚持把加强政协组织建设作为重视和支持政协工作的重要内容，加大政协机关干部的交流力度，为政协工作焕发活力提供了组织保证。特别是县委主要领导，对政协二次全会4个协商发言材料当场作出长篇批示并亲自交办给有关方面，充分体现了县委对政协参政议政的高度肯定和鼓励；分工联系县政协的县委领导，几次主动到政协听取情况汇报，多次亲自参与政协的活动，积极帮助解决政协工作中遇到的难题，充分体现了县委对政协工作的重视和关心。

2.政府支持。县政府把支持政协履职作为科学决策、改进工作的重要环节，为政协工作创造了良好的条件。在二次常委会上，县政府主要领导表示，每年要把政府班子成员集中起来，专门听取委员对政府工作的意见和建议。在三次常委会上，县委常委、常务副县长就政协政情通报工作发表专门讲话，要求政府部门主动向政协通报情况，对委员的意见要书面反馈。分工联系县政协的县政府副县长，将对政协工作的支持，体现到熟悉政协每一位常委、参加政协每一次重要会议、参与政协每一项重大活动中。其他几位县政府班子成员对政协提案办理都亲自批示、亲自督办、亲自审核，促进了提案的转化落实。

3.各方配合。对政协组织开展的视察调研等重要活动，县农办、县水利局、县城管执法局、县卫生局、县疾控中心、理公港镇、钟家铺乡、车湖垸乡、茶庵铺镇、陬市镇、漆河镇、盘塘镇等单位给予了鼎力支持。对政协提案办理等重点工作，县政府办、县财政局、县交通局等单位进行了周密部署。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作与县委的期望、离人民的期待还有很大差距。主要表现在：委员的主体作用有待进一步调动，专委会的基础作用有待进一步发挥，各项工作的质量有待进一步提高，履行职能的规范化程度有待进一步增强。对存在的问题，我们一定要引起足够重视，在今后的工作中加以改进。

2009年工作任务

2009年是本届县政协工作创新绩、求突破的关键之年。县政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中共十七大和十七届三中全会、全国“两会”和省、市、县重要会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全县中心工作和改革开放大局，进一步解放思想，大胆创新，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为推进桃源经济社会平稳较快发展贡献力量。

（一）搞好理论武装，明确履职方向

实践是理论的基础，理论是实践的先导。我们一定要加强对党的创新理论的学习，用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

深入开展学习实践科学发展观活动。中央决定广泛开展深入学习实践科学发展观活动，我们要按照县委的统一部署，结合政协工作实际，合理设计，妥善安排，精心组织，认真实施。在按要求做好“规定动作”的同时，结合实际做好“自选动作”，探索新思路、新办法，创造好经验、好典型。

围绕推进科学发展履行政协职能。检验政协工作的成效和水平，最终要看促进科学发展的实践和实效。我们要充分发挥揽八方才俊、集各界精英的优势，共谋发展之道，共商发展之策，围绕工业园区建设、工业项目开发引进、产业集群培育等方面多做工作，围绕深化农村改革、发展现代农业、加快农村基础设施建设、培育新型农民等方面多做工作，围绕统筹城乡协调发展、发展城镇公用事业、提升城镇建设管理水平等方面多做工作，围绕推进教育强县、扩大劳动就业、建立健全社会保障体系、维护社会安定和谐等方面多做工作。

（二）做好基础工作，增强履职实效

基础工作是政协全部工作的根基，善不善于做好基础工作，是衡量我们工作态度和工作水平的重要标尺。要以提高履行职能的实效为目标，下功夫做好基础工作，以特别之为确立特别之位，打造政协工作品牌。

创新专题调研方式，高水平建言献策。专题调研是政协履行职能的基本前提和重要基础。众所周知的情况引不起注意，泛泛而论的分析得不到重视，隔靴搔痒的批评切不中要害，大箩筐式的建议不会被采纳。要切实转变调研方式，真正深入基层、沉入底层、植根民间，以此打造一批调研精品，力求调研成果说的是“行话”，当的是“高参”，出的是“实招”。为让政协调研与党政工作更加同向合拍，今年，要采取“县委出题目，政协做文章”的方式，选派精兵强将，集中优势力量，组织2次以上重大调研，努力在当大参谋、出大主意、谋大思路、求大发展上有所建树。 

创新提案工作质量，高层次参政议政。提案是政协履行职能的常规工作。提案质量体现着政协参政议政的水平，关系到政协的作用和形象。我们要把提高提案质量当作提案工作的生命线，引导委员围绕中心、紧扣发展提出提案。对党委政府已有部署和正在抓的事，多提因势利导、扬长避短的建议；对党委政府已有构思尚未决策的事，多提雪中送炭、趋利避害的建议；对党委政府未能顾及但事关发展和民生福祉的事多提意识超前、开拓创新的建议，力争形成一大批促进经济发展和社会和谐的好提案。

创新洞察民情机制，高效能反映民意。社情民意是十分珍贵的信息资源，是党政领导科学决策的可靠依据。桃源已经处于发展黄金期与矛盾凸显期交织的重要关口，县委政府尤其希望了解群众的真实期盼、合理诉求和值得注意的苗头，以便采取切实可行的对策措施。政协各参加单位、各界别、各专委会、各联络处（组）、各位委员都要把准确及时反映社情民意作为联系各界、活跃政协工作的一件大事，列入重要议事日程和工作安排，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，为县委政府分忧，为广大群众解难。县政协将把反映社情民意工作纳入联络处（组）和委员考核，并加大考核分值。

创新政协工作内容，高热情参与创业。发展是第一要务，政协应当积极跟进。在服从服务经济工作的同时，要按照县委经济工作会议提出的促进全民创业的各项要求，进一步鼓励支持政协委员干事创业，积极搭建委员创业平台，逐步推行政协常委联系民营实体制度，协调解决委员创业中的困难，协助党委政府为民营企业做大做强，创造更加宽松的环境。

（三）抓好自身建设，提升履职水平

加强自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。要顺应时代发展要求，以与时俱进的精神全面推进政协自身建设。

发挥常委会表率作用。常委会是政协的领导集体，是政协全会闭会期间的最高协商层次。常委会的工作水平、工作质量和工作作风，直接关系到整个政协工作水平的高低。常委会组成人员要深刻认识肩负的使命，坚持做到“五个带头”，即:带头学习政协理论和业务知识，带头履行职责，带头加强团结，带头做好本职工作，带头遵纪守法。为将常委责任由虚变实，第五次常委会议协商通过了《桃源县政协常务委员管理办法》，常委会组成人员要逐条领会，认真落实，力争常委会履职水平有一个较大提升。

强化专委会基础作用。专委会是政协开展工作和活动的主要组织者、承办者。专委会工作做得扎实，参政议政的基础就打得牢靠。各专委会组成人员要进一步增强履职意识，强化履职责任，加强专委会之间的协调配合，形成履行职能的集群优势和整体合力，真正发挥专委会在重要例会中的组织作用，在视察调研中的牵头作用，在提案征集办理中的推动作用，在反映社情民意中的桥梁作用，在加强社会各界人士联谊中的纽带作用。

突出委员的主体作用。做好政协工作，优势在委员、实力在委员、潜力也在委员。要不断探索新形式，拓展新领域，创建新机制，打造新空间，真正让委员站前台、唱主角。每一位委员都要进一步增强主体观念和责任意识，自觉把荣誉同责任统一起来，正确处理好本职工作与参政议政的关系，自觉参加政协组织的各种活动，积极建言献策，做到本职工作与参政议政两不误，切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用、经济社会生活中的表率作用和界别群众中的代表作用。

（四）办好造势活动，扩大履职影响

2009年，是新中国成立60周年，人民政协也将迎来六十华诞。我们要以此为契机，通过举办丰富多彩、行之有效的活动，进一步增强政协组织的活力，扩大政协履职的影响。

开展大宣传活动。采取多种形式，全面展现桃源政协的发展历程，全力推介政协履职的丰硕成果，全方位展示委员的多姿风采，通过大造势、大宣传，引导各界进一步关心、支持、参与政协工作，动员委员进一步增强责任感、使命感，立足新起点，再创新辉煌。

开展大联谊活动。全面推行县政协主席会议成员联系县政协常委、政协常委联系政协委员制度，采取会议座谈、上门走访、参观考察、经验交流、组织竞赛等形式，广泛开展政协委员间联谊联络活动，促进政协委员相互了解、相互学习、相互提高，切实增强政协组织的凝聚力和向心力。

开展大评比活动。大力开展优秀提案、优秀调研成果评选活动，继续开展“十佳”政协委员、先进政协联络处（组）评选活动，通过大评比、大表彰，营造争先创优氛围，引爆干事创业激情。分享到：