• 县政协委员佘建军

   

  

          大家不会忘记，2015年8月12日天津港瑞海物流公司危险品仓库发生特别重大火灾事故，造成了164人的重大伤亡和20多亿的经济损失，教训十分惨痛。以消防安全为重点的公共安全不仅是关乎千家万户安全的头等大事,而且已上升为关乎国家安危的重要战略。为此，我们组织部分政协委员，就我县消防安全工作进行了深入调研，现就调研情况作如下协商发言：

          一、认真审视，我县消防安全忧患重重

          我县是个消防安全大县，全县重点消防安全单位69家，生产经营易燃易爆危险化学品的重点单位520家，各类重点公众聚集场所745家。近年来，我县消防安全通过不断规范整治，遏制了重特大火灾事故，但消防安全面临的形势仍很严峻，存在的隐患不容忽视：

          一是消防设施不齐。我县市政消火栓欠账严重，应建市政消火栓280个，现有市政消火栓174个，其中已损坏或不能正常使用的43个。县城区商贸城一楼64户门面，观音巷社区、渔父祠社区、文昌阁社区中的原县改制企业等院落，文星园社区的棚户区、物流仓库等，因年代久远，缺乏维护，消防基础设施破损不堪。43家养老服务机构当中，90%以上的建筑都是上世纪70-80年代废弃的旧学校改建而成,消防设施大多年久失效。部分新建校舍消火栓、灭火器配置不达标，自动消防设施更无从谈起。县以下建制镇和集镇的消防基础设施几乎是一片空白。

          二是消防通道不畅。由于历史的原因，原国有改制企业院落、棚户区、老居民区的通道，路窄弯急，消防车无法通行。随着私家车的增多，小街小巷和住宅小区的消防通道基本上被堵得水泄不通。仅2015年县城区就发生了4起因消防通道堵塞延误施救的火灾事故。无论是7月23日桃纺豪兴市场门面的火灾事故、还是10月16日碧水馨城门面的火灾事故，都因消防通道被违规占用、私家车辆违规停放，导致消防车无法进入而耽误了最佳灭火时间。部分幼儿园、小宾馆、小茶楼由私宅改建而成，消防通道普遍不符合要求。有的学校在学生宿舍窗户、走廊安装防盗网，封闭了逃生通道。近年来，乡村道上设置的限制大车重车进入的水泥墩也成了消防救援障碍，直接影响火灾救援工作的开展。

         三是消防规划滞后。目前为此，我县还没有出台一部城乡消防安全专项规划，导致全县的消防安全布局、消防供水、消防通道、消防装备等建设严重滞后于城市的快速发展。即使是新建的住宅小区、工业集中园区部分消防规划仍然相对滞后，又增加了诸多先天性火灾隐患。

         四是消防责任不实。少数企业负责人没有履行法定的安全责任，“安全第一”的意识淡薄，重效益、轻安全，安全投入不足，安全管理无序，安全制度流于形式，违法违章行为屡禁不止。监管部门对由多方监管的市场主体，相互推诿、消极作为，没有形成监管合力，导致部分市场主体监管缺位、隐患突出。消防安全执法也存在“失之于宽、失之于软”的现象。部分政府负责人“安全发展”的理念不牢，侥幸心理强,对于消防安全工作是“出了小事故小推动，出了大事故大推动，不出事故原地不动”。

          五是消防知识普及不广。目前全县绝大多数居民不会使用灭火器，更谈不上掌握基本的防火、灭火常识及自救逃生技能。当火情发生时，绝大部分人的表现是惊慌失措、束手无策、被动等待救援，往往耽误了最佳灭火时间，加重了人员伤亡和财产损失。

          六是消防装备落后。在消防救援装备方面，大容量的水罐车严重缺乏，我县一台8吨水罐车已经超期服役两年，一台6吨的水罐车最多能持续供水5分钟。随着高层建筑的不断崛起，我县一台32米的云梯车已不能满足高层救火的需要，如不添置更高层级的云梯车，高层建筑的消防救援将可望不可及。此外，我县仅有的几台小型泵部消防车远远不能满足城区小巷、乡间小道救援工作的需要。在消防救援力量方面，除县消防大队有40名消防官兵外，乡镇仅漆河镇、陬市镇成立了消防队并投入了使用，龙潭、盘塘、茶庵铺三个乡镇的消防队正在筹建中。其他乡镇一旦发生火灾，靠县消防大队去扑救往往是远水救不了近火。

          二、多措并举，加强我县消防安全工作刻不容缓

          我县消防安全的现实状况已摆在我们面前，我们必须有如履薄冰的忧患意识，必须采取标本兼治的工作措施，不断消除隐患、夯实根基，确保经济社会安全发展、长治久安。

          1.加快消防安全专项规划的编制和执行。深度编制全县消防安全专项规划，细化消防设施各类建设标准，并将其纳入全县“十三五”经济社会发展总体规划中，确保消防安全专项规划与产业发展、土地利用、交通发展等规划“多规衔接”，与经济社会发展同步推进、科学发展。各乡镇也要将消防基础设施建设纳入乡镇建设修编内容。继续执行规委会消防审批“一票否决”制，建立和完善规划执行的责任追究机制，加大对规划执行的责任追究力度，在消防规划执行上不许“先上车后买票”，不得开“绿灯”。

          2.普及消防安全知识。积极推进消防宣传“进学校、进企业、进社区、进农村、进机关”活动。从娃娃着手，坚持开展校园“安全周”活动，开设消防安全知识第一课，组织学生进行疏散逃生演练；从员工着力，将消防知识作为员工上岗培训学习和考试的内容，考核不合格不得上岗；从社区和农村着眼，利用各种文化形式将消防安全知识宣传到村组、送达到千家万户，利用各种安全宣传日活动，集中组织居民观摩和参与应急演练活动，提高个体消防安全防护意识和应急能力；从领导干部做起，县委中心小组学习、科级干部培训要宣讲消防安全知识。利用公益广告、宣传牌、送文化下乡、微信等载体，强化群众消防安全意识，营造全社会关注安全、关注生命的舆论氛围。

          3.开展消防安全专项整治。充分发挥县消安委对联合执法的综合协调作用，强化消防安全专项整治。一是联合开展消防规划执行情况的整治。对无消防安全规划和擅自改变规划用途的建设行为，由县消安委牵头，组织相关职能部门开展综合整治，坚决做到消防验收不合格，住建部门不予竣工验收，公安、安监、房管、文化、工商等部门不予办证。二是突出住宅小区居民占用车道楼道的整治。对新建住宅小区停车位的设计要坚决执行1∶1的配套标准，并将消防救援扑救面的设计纳入住宅小区建设的验收内容，验收不达标的坚决不许销售。对已建成的住宅小区，县房管局要督促小区物业公司加强对车道楼道的巡查管理，县城管、消防部门要严格执法，切实把隐患消灭在萌芽状态。三是扎实开展危险化学物品生产经营单位的隐患整治，对企业各类消防安全违法违规行为和重大安全隐患，各职能部门要各司其职、各负其责，严肃查处。

          4.加强消防工作保障。一是加强消防装备建设。县消防大队要购置一台18吨的大型水罐消防车，增强消防供水能力，添置一台53米的云梯车，以备高层救援之急。各乡镇要配置一台消洒两用小型泵部消防车及基本灭火器材。二是加强消防工作的经费保障。依据2013年省财政厅规定的现役消防官兵人平5.5万元/年的最低经费保障标准，足额预算县消防大队的人头经费和工作经费，确保消防安全各项工作顺利开展。三是加强基层消防队伍建设。根据我县幅员辽阔的特点，借鉴芷江、通道、鼎城的经验，参照我县漆河镇的做法，建议在全县各乡镇建立义务消防队，由派出所、城管、安监、武装、交警、供电所等单位人员兼任消防员，通过县安监局、消防大队业务培训，承担本乡镇的扑火救援任务，政府按灭火次数给予消防员一定的补助。

         5.提高应急救援综合能力。县消防大队要发挥全县消防生力军的作用。要进一步强化对辖区道路环境和重点单位、场所的“六熟悉”，以石油化工企业、人员密集场所、文物古建筑和养老院、幼儿园、医院等高危场所为重点，广泛开展实地熟悉演练，修订完善灭火救援预案。扎实做好灭火救援执勤战备工作，按照等级战备工作要求，保证人员的在岗在位率、车辆的备防率达到100%，确保一旦发生火情，能“拉得出、冲得上、打得赢”。

         6.落实消防安全工作责任。按照习总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步明确各级领导安全工作职责，及时制定《“党政同责、一岗双责”实施细则》，进一步落实班子成员“一岗双责”的制度，坚决执行《安全生产“一票否决”制》、《安全生产问责制》和《安全生产警示约谈制》。强化部门的监管执法责任。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则及“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的监管要求，严查各类事故隐患，守住安全这条红线。强化乡镇、社区的消防安全监管责任。将消防安全社会化管理纳入全县综治网格化大平台，与综治工作一同考核。把消防安全管理纳入“完美社区”、“美丽乡村”整体建设之中，打通消防安全管理最后一公里。紧紧抓住企业这个责任主体，用行政这只手制定好游戏规则，用市场这只手激励约束，用法律这只手大幅度增加违法成本，让企业从“要我安全”变成“我要安全、我会安全”。

         各位领导、各位委员，以人为本、生命至上、安全发展是治国执政的重大责任，也是一种拯救生命的历史担当。让我们始终保持警钟长鸣、警示高悬之势，荡涤松弛懈怠、麻痹大意之弊，夯实消防安全基础，共建平安和谐桃源。

   

   

   

   

   

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